海垦企业项目化推进“两非”专项整改复耕工作 规模化发展特色产业

5月27日，儋州市雅星镇，海南农垦糖蔗种植基地里(lǐ)，半米高的糖蔗叶郁郁葱葱、向阳生长，糖蔗出土抽条节节(jiéjié)高，一份甜蜜事业悄然扎根(zhāgēn)。

就在两年前，这片茂盛整齐的糖(táng)蔗田，还是一副碎片分布、杂乱种植的样子。得益于海南农垦耕地“非(fēi)粮化”“非农化(nónghuà)”（以下简称“两非”）专项整改复耕工作的全力推进，如今(rújīn)这里面貌焕然一新，成了规模化农业产业基地。

近两年，海垦集团构建创新举措，构建长效机制，组织(zǔzhī)下属企业以项目化形式运营(yùnyíng)管理“两非(liǎngfēi)”整改复耕工作，清单化拆解目标任务，全流程做好(zuòhǎo)风险、进度、质量控制，垦地联动打响“耕地保卫战”，走出一条独具特色的探索之路。

据统计，该集团于2024年度完成(wánchéng)约1.59万亩“非粮化”土地的(de)复耕整改工作，让杂乱种植的果林、搁置荒芜的闲田，都能(néng)回归沃土良田。

创新(chuàngxīn)机制让杂田变“粮田”

在海南农垦糖蔗种植基地，一排排(yīpáipái)糖蔗茎节挺拔，翠绿的(de)(de)糖蔗叶随风舞动。充足的阳光和丰沛的雨水，配上规范的田间管理，让糖蔗生长愈发旺盛。

“最近是糖蔗(tángzhè)的长高拔节的黄金时间，必须抓紧防虫，尤其是蓟马、钻心虫更得多小心。”穿梭田间(tiánjiān)，管理人员吴丰耀不时(bùshí)翻开叶片，检查是否有虫害痕迹。

这片基地原是一片“非粮化”整改后流转的闲置耕地，经过深耕松土、开挖蔗沟(zhègōu)、复耕复种(fùzhǒng)后，土地(tǔdì)染绿、焕然一新。土地撂荒，是推进乡村振兴战略的“拦路虎”。复耕复种既是有效遏止耕地撂荒现象的有力抓手，也是落实“藏(cáng)粮于地、藏粮于技”战略、稳定(wěndìng)粮食生产的有效保障。

去年以来，海垦集团(jítuán)面向全(quán)垦区开展推进“两非”专项整改复耕工作，明确以项目化形式，完成省级1.5万亩流失耕地恢复任务(rènwù)，并酌情将垦区内残次园地、林地和草地等纳入整治范围(fànwéi)，确保我省耕地保有量，牢牢守住耕地保护红线。

“根据政策，一般耕地应主要用于粮食(liángshí)和棉、油、糖、蔬菜等农产品及(jí)饲草饲料(sìliào)生产。我们以项目为抓手，从中选择市场效益佳、可持续发展的作物，重点培育和发展。”海垦集团相关负责人表示。

去年以来，该集团(jítuán)成立工作领导小组，并拆解复耕任务，建立严格的进度、质量和(hé)风险管理机制，明确项目工期表、实施方案以及任务清单和责任考核等内容，追踪和监控(jiānkòng)项目从建设到后期维护全流程。

“两非”土地复耕复种不仅是一道政治题，还必须(bìxū)兼顾企业发展和市场需求，更是一道产业发展经济(jīngjì)题。

“如果只(zhǐ)讲投入，不讲回报，复耕复种工作(gōngzuò)便难以为继。”海垦集团相关(xiāngguān)负责人解释，项目化运营管理的原因，一方面在全(quán)流程监控，另一方面重在为复耕复种工作植入“市场化”理念，培育特色产业发展的内生动力，创造盈利点，为土地的长久(chángjiǔ)繁荣提供可持续的经济支撑。

为此，海垦集团以项目化运营管理方式(fāngshì)推进复耕工作，重在因地制宜导入产业，适度规模经营特色产业，以农业现代化、规模化、产业化盘活(pánhuó)“两非(liǎngfēi)”土地资源。

因地制宜让贫田变富田(fùtián)

将荒地整治与发展特色产业结合起来(qǐlái)，依托(yītuō)项目化运营，复耕复种(fùzhǒng)工作有了全流程的管护机制，其中解决“谁来种”问题，成了工作的第一个落脚点。

“农业投资大、周期长，而依托集团(jítuán)组织性强、专业性强、农业资源丰富禀赋，我们为复耕复种工作配备专业队伍。”海垦集团相关负责人介绍，该集团组织旗下(qíxià)海南农垦垦地(kěndì)融合(rónghé)开发有限公司（以下简称垦地融合公司）作为复耕复种工作的业主单位，负责项目立项、实施和规模化经营(jīngyíng)，坚持产业发展为导向，嵌入海南农垦“一场一品”布局(bùjú)。

解决好“谁(shuí)来种”是复耕复种的关键(guānjiàn)一步，而“种什么”“怎么种”“种得好不好”，则影响着耕地是否能够实现可持续耕种。

必须符合耕地要求，要有可(kě)持续的经营效益，更要符合本地生产(shēngchǎn)条件和发展实际。

根据分工，垦地融合公司(gōngsī)负责总体任务指标中的近(jìn)7000亩土地复耕复种，在工作启动之初便仔细梳理难点、堵点，调查各地块地理分布、土壤生态等情况，并广泛调研(diàoyán)选择合适的种植作物。

“经过多轮调研，我们决定根据不同地块条件(tiáojiàn)，因地制宜种植糖类(tánglèi)作物和粮食类作物，让(ràng)耕地保护和产业发展并驾齐驱。”垦地融合公司下属海南农垦农作物种植管护有限公司（以下简称农管公司）相关工作负责人介绍，这些土地分布在白沙、儋州、澄迈、定安、海口5个市县，共计22个生产地块，连片开阔、土层(tǔcéng)较厚的土地种植糖蔗，而部分碎石较多、机耕深度(shēndù)不足的土地便种植特色(tèsè)品种山兰稻。

该负责人解释，一方面，糖蔗是我国糖类生产的重要原料，且目前种植缺口较大，规模化种植糖蔗对守好(hǎo)“糖罐子”意义重大；另一方面，海南充足的光热条件，十分适宜糖蔗生产，管护(guǎnhù)成本也相应较低(dī)，甘蔗产量、质量潜力极大(jídà)。

糖蔗耕种前，垦地融合公司便与糖业龙头企业达成深度合作，签订长期收购协议的同时，还在种苗、技术、管护等方面全产业链(chǎnyèliàn)条紧密沟通和对接，让(ràng)糖蔗种得下(xià)、产得出、卖得好。

今年(jīnnián)1月起(qǐ)，农管公司陆续推进6900余亩糖蔗的种植工作，预计年底便能收获。若(ruò)预估三年种植期亩均产量测算，总利润预计超900万元，将带动当地农民灵活就业，推进我省蔗糖产业链提质增效。

完善机制让闲田(tián)变忙田

复耕复种(fùzhǒng)工作，并非一种了之，后期的管护更至关重要。

坚持产出思维和效益优先(yōuxiān)导向，统筹考虑耕种技术、市场资源、管理体系等(děng)诸多因素，农管公司(gōngsī)引入代耕代种单位，摸索出“自主决策+劳务外包”的长效机制。

“其中(qízhōng)的关键在于资源整合，资源联用。”该负责人介绍，具体而言，就是(jiùshì)种苗选购、定植基肥及肥料采购等核心决策环节由企业自主把(bǎ)控，种植培土、病虫害防治等专业技术(jìshù)则委托给两家第三方管护公司代耕代种，在基础服务费基础上，设置超额激励机制，若亩产超出保底(bǎodǐ)量，委托方可获20%超额利润分成。

“我们负责提供劳务和日常(rìcháng)管理，不仅可以缓解(huǎnjiě)业主方(fāng)人力资源压力，还在日常的田间管理中依托熟练种植技术，降低生产成本。”吴丰耀表示。

盘活一亩地，做实一条链。垦地(kěndì)融合公司还持续(chíxù)建立健全的监督管理机制，定期对后期(hòuqī)管护工作进行检查和评估，确保管护工作的有效实施和耕地的长期保护。通过强化后期管护工作，可以确保本项目(xiàngmù)的长期效益和可持续发展。

杂田变“粮田(liángtián)”、贫田变富田、闲田变(xiántiánbiàn)忙田……海垦集团还充分利用“田长制”和“一张图(tú)”平台，加强对耕地的全程跟踪、动态监测，从源头上控制整治复耕地块再次发生“两非”行为，并建立(jiànlì)常抓常管、严抓严管的长效机制(zhǎngxiàojīzhì)，构建“发现得早、制止得住、整治得了”的闭环管理体系。（海南日报那大5月27日电）